法律效力位階：地方性法規(guī)

制定機(jī)關(guān)：云南省人民代表大會常務(wù)委員會

時效性：有效

施行日期：2020-11-25

公布日期：2020-11-25

云南省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定

(2020年11月25日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，促進(jìn)依法行政和矛盾糾紛化解，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)司法公平正義，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，云南省人民代表大會常務(wù)委員會作出如下決定。

一、全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要切實(shí)樹立新時代中國特色社會主義法治理念，提高對行政審判工作重要性認(rèn)識，全面正確實(shí)施行政訴訟法，強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，注重分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的制度機(jī)制建設(shè)，形成尊重法院裁判、接受法律監(jiān)督、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的行政審判良好氛圍。

二、全省各級人民法院要堅(jiān)持公正司法，踐行司法為民理念，依法行使行政審判權(quán)。優(yōu)化行政審判工作制度機(jī)制，合理配置行政審判資源，加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升行政審判能力水平，提高行政審判質(zhì)量和效率。堅(jiān)持行政審判司法公開，主動接受社會監(jiān)督。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的運(yùn)用，提高行政審判信息化建設(shè)水平。

三、全省各級行政機(jī)關(guān)要提高依法行政意識和能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，支持人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，自覺履行人民法院生效裁判，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的規(guī)定，不得以任何形式干預(yù)人民法院立案、審理及執(zhí)行工作。不得要求法官和法院工作人員參與具體行政管理活動等超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。認(rèn)真研究行政審判白皮書，及時反饋落實(shí)司法建議的情況，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的問題。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實(shí)等情況應(yīng)納入法治政府建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)。

四、全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)行政與司法良性互動，促進(jìn)依法行政和矛盾糾紛化解。建立聯(lián)席會議制度，定期交流行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴、規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政爭議化解、司法和檢察建議反饋落實(shí)、行政案件統(tǒng)計(jì)分析等情況。

五、全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會力量，健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，促進(jìn)行政訴訟與行政裁決、行政復(fù)議等的有機(jī)銜接，建立健全訴前調(diào)解、復(fù)議調(diào)解制度，合力推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

六、全省各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，暢通行政復(fù)議渠道，完善自身糾錯機(jī)制，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，統(tǒng)一法律適用。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保持行政復(fù)議隊(duì)伍穩(wěn)定。

七、全省各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，逐年提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。積極出庭應(yīng)訴、答辯，配合人民法院做好開庭審理工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)事由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，做好庭前準(zhǔn)備工作，積極參與庭審活動，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。對于人民法院組織調(diào)解、協(xié)調(diào)和解的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)通報同級人民政府，向監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。

八、對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件，涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。對于涉及公民、法人或其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政處罰、行政許可、行政登記案件，以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于化解行政爭議的其他案件，人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

九、全省各級行政機(jī)關(guān)和人民法院要積極推進(jìn)非訴行政案件執(zhí)行新機(jī)制，加強(qiáng)非訴執(zhí)行的協(xié)調(diào)銜接。對涉及國有土地上房屋征收案件，由人民法院對行政決定是否符合強(qiáng)制執(zhí)行條件進(jìn)行審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可以由申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。加強(qiáng)對集體土地征收中拆遷類案件以及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令拆除違法建筑、恢復(fù)原狀等行為罰類案件裁執(zhí)分離銜接機(jī)制的探索，理順執(zhí)行關(guān)系。

十、全省各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行行政案件立案登記制度，加強(qiáng)對行政相對人的訴權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)行政相對人理性合法行使訴權(quán)。人民法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)平等對待各方當(dāng)事人，依法保障當(dāng)事人辯論、委托代理、申請回避、證據(jù)保全等各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

十一、全省各級人民法院要積極推進(jìn)和深化行政案件集中管轄改革，加強(qiáng)行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度機(jī)制建設(shè)，保障和加強(qiáng)行政案件集中管轄法院的行政審判力量，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。

十二、全省各級人民法院對行政案件審理中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時向行政機(jī)關(guān)提出司法建議。對存在重大行政執(zhí)法風(fēng)險、社會反映強(qiáng)烈、可能引發(fā)群體性事件、涉及社會公共利益等的司法建議，可以抄送該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)行政審判工作情況，定期發(fā)布行政審判白皮書，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

十三、全省各級人民檢察院要充分發(fā)揮行政檢察職能，加強(qiáng)對行政訴訟的法律監(jiān)督。在履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理和執(zhí)行的行為等情形，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議。

十四、全省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全問題線索移送機(jī)制。對行政審判或行政檢察工作中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)按程序及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

十五、全省各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要強(qiáng)化對依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的監(jiān)督和支持。圍繞行政審判方式改革、行政訴訟法律法規(guī)實(shí)施、規(guī)范執(zhí)法行為、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等方面開展監(jiān)督。加大對行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴以及履行生效裁判等情況的監(jiān)督力度。

十六、全省各級行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，強(qiáng)化以案釋法。各級普法機(jī)構(gòu)及宣傳文化部門、各類新聞媒體要加大對行政審判的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳教育方式，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，形成全民守法的社會氛圍。

本決定自公布之日起施行。2006年3月31日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)全省行政審判工作的決議》同時廢止。