法律效力位階：地方性法規(guī)

制定機(jī)關(guān)：遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

時(shí)效性：有效

施行日期：2020-04-01

公布日期：2020-04-01

遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例

(2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省出版管理規(guī)定〉等27件地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 行業(yè)引導(dǎo)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律

第四章 政府委托中介服務(wù)

第五章 網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱行政審批中介服務(wù)(以下簡稱中介服務(wù))是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下簡稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))接受委托人委托開展的作為行政審批條件的有償服務(wù)。

中介服務(wù)包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事中介服務(wù)以及對中介服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第四條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中介服務(wù)的管理，建立健全中介服務(wù)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)向社會(huì)公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單，取消本地區(qū)自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，為加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場提供相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持。

第五條 省、市、縣人民政府及其行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)中介服務(wù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正中介服務(wù)違法行為。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將其所屬行政審批部門、行業(yè)主管部門對本條例的執(zhí)行情況納入政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督內(nèi)容。

第六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法提供中介服務(wù)，遵循誠信、公平原則，恪守從業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，維護(hù)國家利益、公共利益以及中介服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第二章 監(jiān)督管理

第七條 除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，行政審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，行政審批部門不得設(shè)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批;不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制;不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)范圍。

第八條 中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，依法向社會(huì)公布。

未納入中介服務(wù)事項(xiàng)清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批條件。

第九條 中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限定期對中介服務(wù)事項(xiàng)組織評(píng)估，作出予以保留、取消的決定，并同步調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，依法向社會(huì)公布。

第十條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

實(shí)行資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)資質(zhì)資格許可實(shí)施管理部門為行業(yè)主管部門;取消資質(zhì)資格許可準(zhǔn)入管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，原相關(guān)資質(zhì)資格許可實(shí)施管理部門為行業(yè)主管部門;其他的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)施管理部門為行業(yè)主管部門。

第十一條 省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。

第十二條 省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批部門制定中介服務(wù)隨機(jī)抽查實(shí)施辦法，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，定期組織對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

對未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，視情節(jié)列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單，依法處理相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和從業(yè)人員，并通過全省中介服務(wù)信息管理平臺(tái)向社會(huì)公示。

第十三條 省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定反壟斷和反不正當(dāng)競爭的措施，扶持和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)省外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與本省中介服務(wù)。

第十四條 禁止行政審批部門實(shí)施下列行為：

(一)將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為委托中介服務(wù)形式開展;

(二)將申請人可以自行完成的事項(xiàng)強(qiáng)制限定為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供;

(三)將一項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié);

(四)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的其他禁止性行為。

第十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其所屬行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督，依法受理和查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者申請人的投訴和舉報(bào)，并將查處結(jié)果書面告知當(dāng)事人。

第十六條 省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理辦法，實(shí)施對中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作。

除政府定價(jià)管理的中介服務(wù)外，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格。

省、市、縣市場監(jiān)督管理和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限實(shí)施市場監(jiān)督管理和價(jià)格監(jiān)測。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯上漲或者下降時(shí)，可以開展成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測，查處違法行為。

第十七條 省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，做好平臺(tái)的管理和維護(hù)工作。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

前款規(guī)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、許可、備案、行政處罰、年度報(bào)告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等內(nèi)容。

省、市、縣人民政府及其所屬行政審批部門、行業(yè)主管部門和其他職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合市場監(jiān)督管理部門做好本條第一款規(guī)定的中介服務(wù)信息管理平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容的制定、歸集、管理和維護(hù)工作。

第十八條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期將中介服務(wù)市場發(fā)展、規(guī)范管理等相關(guān)情況報(bào)送同級(jí)人民政府。

行政審批部門、行業(yè)主管部門和有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門工作，報(bào)送相關(guān)情況。

第十九條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。

第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織，對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、能源評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

第三章 行業(yè)引導(dǎo)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律

第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定細(xì)化本行業(yè)中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

第二十二條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)人員。不得與自身服務(wù)范圍相關(guān)的行政審批部門存在隸屬關(guān)系或者聘用其在職人員、退休人員，法律、法規(guī)和國家另有相關(guān)規(guī)定的除外。

第二十三條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或者門戶網(wǎng)站顯著位置公示中介服務(wù)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供材料等，不得以任何理由違反公示內(nèi)容提供中介服務(wù)。

第二十四條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)質(zhì)量等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 具有競爭關(guān)系的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展正當(dāng)中介服務(wù)競爭，不得達(dá)成有關(guān)服務(wù)價(jià)格、服務(wù)范圍、服務(wù)地域等壟斷協(xié)議。

行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織或者變相組織本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施前款行為。

第二十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員不得以同一執(zhí)業(yè)資格在多個(gè)同類行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)記錄，如實(shí)記載執(zhí)業(yè)情況并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿、合同等資料;法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，保存期不得少于二年。

第四章 政府委托中介服務(wù)

第二十八條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)。費(fèi)用應(yīng)由行政審批部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人。

第二十九條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法采用競爭方式選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、成本等因素。不得劃定區(qū)域、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者附加不合理?xiàng)l件。

第三十條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)委托與自身職能、人員、財(cái)務(wù)等無直接和間接利益關(guān)系的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)，不得委托被列入異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單、失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)。

第三十一條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法簽訂中介服務(wù)委托合同，明確服務(wù)事項(xiàng)、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等內(nèi)容，生效后不得擅自變更合同內(nèi)容。

第三十二條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)直接采信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法提供的中介服務(wù)意見。依據(jù)法律、法規(guī)對中介服務(wù)意見進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)明確審核時(shí)限、流程和標(biāo)準(zhǔn)，審核所需費(fèi)用由行政審批部門承擔(dān)。經(jīng)過審核，不采信中介服務(wù)意見的，應(yīng)當(dāng)向申請人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)書面說明不予采信的理由。

第五章 網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)

第三十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織政務(wù)服務(wù)管理等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上投訴，為當(dāng)事人選擇購買中介服務(wù)提供便利。

第三十四條 網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理，入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不受區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等限制。經(jīng)依法登記的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以自愿申請入駐網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)。入駐后，有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理部門取消其入駐資格：

(一)被司法機(jī)關(guān)列為失信被執(zhí)行人的;

(二)被行政審批部門、市場監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門列入嚴(yán)重違法失信名單的;

(三)申請入駐材料造假的;

(四)利用非法手段干預(yù)網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管的;

(五)違反網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條 省政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的具體辦法，由省政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)制定。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由相關(guān)行政管理部門給予警告并責(zé)令限期改正，沒收違法所得;逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證;給其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托人或者他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)聘用與自身服務(wù)范圍存在隸屬關(guān)系的行政審批部門的在職人員、退休人員的;

(二)未在經(jīng)營場所或者門戶網(wǎng)站公示服務(wù)內(nèi)容或者違反公示內(nèi)容提供中介服務(wù)的;

(三)利用非法手段干預(yù)網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管的;

(四)未依據(jù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用或者通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)質(zhì)量等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員以同一執(zhí)業(yè)資格在多個(gè)同類行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的;

(六)未按照規(guī)定期限保存中介服務(wù)執(zhí)業(yè)記錄的。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前款行為的，由其業(yè)務(wù)主管單位依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由登記機(jī)關(guān)依法撤銷登記或者吊銷法人登記證書。

第三十七條 行政審批部門、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)職能部門及其所屬工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位、上級(jí)行政管理部門責(zé)令改正，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

(一)在法定中介服務(wù)事項(xiàng)清單外，要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，并要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料的;

(二)在法定資質(zhì)資格許可外，增設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批的，增設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制的，增設(shè)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)范圍的;

(三)將中介服務(wù)事項(xiàng)清單外的服務(wù)，作為行政審批條件的;

(四)將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為委托中介服務(wù)形式開展的;

(五)將申請人可以自行完成的事項(xiàng)強(qiáng)制限定為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的;

(六)將一項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)的;

(七)將政府委托中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者申請人的;

(八)政府委托中介服務(wù)未依法采用競爭方式選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，劃定區(qū)域、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者附加不合理?xiàng)l件的;

(九)未依法核實(shí)情況導(dǎo)致中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未入駐網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)的;

(十)委托與自身職能、人員、財(cái)務(wù)等有利益關(guān)系或者委托被列入異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單、失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)的;

(十一)未依法簽訂中介服務(wù)委托合同或者擅自變更合同內(nèi)容的;

(十二)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及不作為行為的。

第三十八條 對被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被行業(yè)主管部門列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取以下措施：

(一)在網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)和中介服務(wù)信息管理平臺(tái)公示違法失信行為;

(二)移出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫;

(三)不予委托使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的中介服務(wù)業(yè)務(wù);

(四)不予采信中介服務(wù)結(jié)論。

第三十九條 行政審批部門、行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)職能部門及其所屬工作人員，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第四十條 本條例自2019年1月1日起施行。