法律效力位階：地方性法規(guī)

制定機(jī)關(guān)：吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

時(shí)效性：有效

施行日期：2010-07-01

公布日期：2010-04-08

吉林市行政審批公開條例

(2009年11月30日吉林市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過 2010年3月31日吉林省第十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為保證行政審批公開、規(guī)范地運(yùn)行，提高政府行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱行政審批，包括行政許可法所規(guī)定的行政許可行為，以及由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān))實(shí)施的非行政許可審批行為。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政審批機(jī)關(guān)的行政審批行為，適用本條例。

第四條 市、縣(市)區(qū)政務(wù)公開工作管理部門負(fù)責(zé)行政審批公開的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、考核。

市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的合法性審查。

市、縣(市)區(qū)價(jià)格主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政審批收費(fèi)的監(jiān)督管理。

市、縣(市)區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政審批公開的行政監(jiān)察，受理投訴和舉報(bào)，并進(jìn)行責(zé)任追究。

第五條 行政審批機(jī)關(guān)必須公開行政審批事項(xiàng)的名稱、法律依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，以及申請(qǐng)行政審批需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本、監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)關(guān)及辦公電話等。

第六條 行政審批公開的主要方式：

(一)審批場(chǎng)所公示板、觸摸屏;

(二)電話查詢、檔案查詢;

(三)政府公報(bào)、政務(wù)公開網(wǎng)等信息媒體;

(四)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體。

第二章 行政審批事項(xiàng)和依據(jù)的公開

第七條 行政審批事項(xiàng)必須公開，并依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。向社會(huì)公開的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第八條 市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門對(duì)本級(jí)人民政府所屬行政審批機(jī)關(guān)依法增加、減少或者改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核。

行政審批事項(xiàng)經(jīng)政府法制部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一對(duì)外公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施或者變相實(shí)施。

第九條 行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的依據(jù)必須公開。未經(jīng)公開，不得作為實(shí)施行政審批事項(xiàng)的依據(jù)。

行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

第三章 行政審批受理的公開

第十條 需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)向行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書格式文本，并填寫樣本供申請(qǐng)人參考;申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的內(nèi)容。

第十一條 行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)履行下列公開告知義務(wù)：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不需要行政審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向相關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具《補(bǔ)正材料通知書》。不一次告知的，收到申請(qǐng)材料之日起即視為材料齊全。

第十二條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政審批集中辦理場(chǎng)所設(shè)立行政審批窗口，統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)。

經(jīng)批準(zhǔn)不在行政審批集中辦理場(chǎng)所受理行政審批申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在行政審批機(jī)關(guān)內(nèi)部確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本單位設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)。

第十三條 行政審批事項(xiàng)少、業(yè)務(wù)量小的行政審批機(jī)關(guān)，可以委托政務(wù)公開工作管理部門在行政審批集中辦理場(chǎng)所受理行政審批申請(qǐng)。政務(wù)公開工作管理部門接受委托后，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人統(tǒng)一受理。

第十四條 行政審批機(jī)關(guān)從事行政審批工作的人員，必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法資格。從事行政審批工作人員的姓名、職務(wù)和執(zhí)法資格應(yīng)當(dāng)公開。

第十五條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證行政審批工作人員相對(duì)穩(wěn)定。行政審批機(jī)關(guān)確定或者調(diào)換行政審批集中辦理場(chǎng)所行政審批工作人員應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開工作管理部門的意見并向其備案。

第四章 行政審批辦理的公開

第十六條 行政審批公開辦理應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政審批的內(nèi)容以及類別，分別采用即時(shí)辦理、限時(shí)辦理、并聯(lián)辦理等運(yùn)行方式。

第十七條 行政審批事項(xiàng)條件要求簡(jiǎn)單，以及法律規(guī)定和行政審批機(jī)關(guān)承諾即時(shí)辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。

對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容需要核實(shí)或者現(xiàn)場(chǎng)踏查的事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核實(shí)或者現(xiàn)場(chǎng)踏查并即時(shí)辦理。

第十八條 行政審批事項(xiàng)需要現(xiàn)場(chǎng)踏查、論證等，不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在行政審批機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。

第十九條 依法需由兩個(gè)以上行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)主辦機(jī)關(guān)。主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)在限定期限內(nèi)辦結(jié)。限定期限內(nèi)未辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至法定期限并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人向主辦機(jī)關(guān)提供行政審批所需的材料后，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息材料及時(shí)傳遞相關(guān)機(jī)關(guān)，相關(guān)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供相關(guān)材料。

第二十條 行政審批機(jī)關(guān)辦理行政審批事項(xiàng)，按照規(guī)定或者實(shí)際需要進(jìn)行聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、考核的，必須依法公開進(jìn)行。

第五章 行政審批決定的公開

第二十一條 行政審批機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。法律、法規(guī)另有特殊規(guī)定的除外。

第二十二條 能當(dāng)場(chǎng)即發(fā)審批證件的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)即發(fā)。承諾期限和限定期限辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在承諾的時(shí)限內(nèi)將證件發(fā)給申請(qǐng)人。

并聯(lián)辦理的行政審批事項(xiàng)，由主辦的行政審批機(jī)關(guān)將所有行政審批決定及證件統(tǒng)一發(fā)給申請(qǐng)人。

委托受理行政審批事項(xiàng)的，由政務(wù)公開工作管理部門將行政審批決定及證件發(fā)給申請(qǐng)人。

第二十三條 行政審批機(jī)關(guān)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)公開說明理由，并出具不予批準(zhǔn)的書面決定;同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十四條 行政審批機(jī)關(guān)受理、辦理行政審批事項(xiàng)，必須使用本機(jī)關(guān)行政審批專用章，特殊情況下需要使用行政審批機(jī)關(guān)公章的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 行政審批收費(fèi)的公開

第二十五條 行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批和對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

提供行政審批申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。

第二十六條 行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，公開行政審批收費(fèi)事項(xiàng)的收費(fèi)許可證、收費(fèi)事項(xiàng)名稱、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次、收費(fèi)期限等。

第二十七條 行政審批收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。行政審批事項(xiàng)按照規(guī)定收取的費(fèi)用，由申請(qǐng)人到指定銀行繳納，有關(guān)工作人員不得自行收取。

行政審批機(jī)關(guān)收取費(fèi)用時(shí)，必須向申請(qǐng)人開具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。

第七章 行政審批公開的監(jiān)督考核

第二十八條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行本條例的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政審批實(shí)施過程中違反有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十九條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向政務(wù)公開工作管理部門報(bào)告行政審批公開的情況。

第三十條 政務(wù)公開工作管理部門、政府法制部門、價(jià)格主管部門、監(jiān)察部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)執(zhí)行本條例情況的監(jiān)督檢查，并共同組織對(duì)各行政審批機(jī)關(guān)的行政審批公開工作進(jìn)行定期綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)行政審批機(jī)關(guān)及相關(guān)人員年度考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第三十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府及行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查行政審批公開工作，還可以邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參與行政審批公開工作的監(jiān)督檢查，并接受媒體監(jiān)督和其他形式的社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員存在違反本條例的行為，有權(quán)向行政審批機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門舉報(bào)，行政審批機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第八章 法律責(zé)任

第三十三條 行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例有下列規(guī)定情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究行政責(zé)任：

(一)擅自增加或者減少進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的行政審批項(xiàng)目的;

(二)擅自恢復(fù)或者變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者停止執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)的;

(三)擅自增加與行政審批無關(guān)的條件的;

(四)不在辦公場(chǎng)所公示受理行政審批依法應(yīng)當(dāng)公示的材料目錄的;

(五)未取得行政執(zhí)法資格從事行政審批工作的;

(六)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的;

(七)擅自在政務(wù)服務(wù)中心以外受理、辦理行政審批事項(xiàng)的;

(八)在受理、辦理行政審批事項(xiàng)過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

(九)行政審批事項(xiàng)未按規(guī)定公開辦理的;

(十)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的;

(十一)擅自在行政審批程序中插入非法定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或者強(qiáng)制指定經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者中介機(jī)構(gòu)的;

(十二)違反即時(shí)辦理、限時(shí)辦理、并聯(lián)辦理的規(guī)定實(shí)施行政審批的;

(十三)違反規(guī)定未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績(jī)等作出行政審批決定的;

(十四)不按照規(guī)定以書面形式作出準(zhǔn)予或者不予行政審批決定的。

第三十四條 行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，未公開有關(guān)收費(fèi)依據(jù)，擅自收費(fèi)或者不按照已公開的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法責(zé)令退還或者沒收非法收取的費(fèi)用，并視情節(jié)給予相應(yīng)處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第三十五條 行政審批機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政審批過程中，索取或者收受他人財(cái)物，牟取其他利益的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 行政審批機(jī)關(guān)違反本條例有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第九章 附 則

第三十七條 行政機(jī)關(guān)其他行政行為的公開可參照本條例執(zhí)行。

第三十八條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本條例自2010年7月1日起施行。